الانتقال في سورية حتى منتصف عام 2026
الحاجة إلى تغيير المسار
تقرير المعهد الهولندي للعلاقات الدولية – كلينغندال (Clingendael)
إروين فان فين
جوزيف ضاهر
أيلول/ سبتمبر 2026
المعهد الهولندي للعلاقات الدولية “كلينغندال”
Netherlands Institute of International Relations “Clingendael”
عن معهد كلينغندال
المعهد الهولندي للعلاقات الدولية “كلينغندال” مركز أبحاث أكاديمي رائد في الشؤون الدولية. يسعى، من خلال تحليلاته وبرامج التدريب وأنشطة المنصات العامة، إلى إلهام الحكومات والشركات والمجتمع المدني وتمكينها من المساهمة في عالم آمن ومستدام وعادل.
صندوق بريد 93080
2509 AB لاهاي، هولندا
البريد الإلكتروني:
info@clingendael.org / cru@clingendael.org
الموقع الإلكتروني:
www.clingendael.org / www.clingendael.org/cru
صورة الغلاف: افتتاح الجمعية العامة للأمم المتحدة في نيويورك، بحضور الرئيس الشرع. © سانا.
عن المؤلفين
إروين فان فين يقود فريقًا بحثيًا في معهد كلينغندال يحلل الاقتصاد السياسي لعمليات الانتقال والنزاعات والأزمات في الشرق الأوسط (Middle East). ويتناول عمله العلاقات بين الجماعات المسلحة والاحتجاج والسلطوية والصراع الجيوسياسي. حرر كتاب “مستقبل احتلال الأراضي الفلسطينية بعد غزة” (The Future of the Occupation of the Palestinian Territories after Gaza)، الصادر عن بالغريف ماكميلان سنة 2025 والمتاح بنظام الوصول المفتوح، وألف كتاب “التنظيمات المسلحة والنخب السياسية في الحروب الأهلية: مسارات الوصول إلى السلطة في سورية والعراق” (Armed Organizations and Political Elites in Civil Wars: Pathways to Power in Syria and Iraq)، الصادر عن روتليدج سنة 2024.
جوزيف ضاهر أكاديمي وخبير في الاقتصاد السياسي للشرق الأوسط. حصل على دكتوراه في دراسات التنمية من كلية الدراسات الشرقية والأفريقية بجامعة لندن (School of Oriental and African Studies, University of London) سنة 2015، ودكتوراه في العلوم السياسية من جامعة لوزان (University of Lausanne) في سويسرا سنة 2018. درّس في جامعات عدة، وشغل منصب أستاذ مشارك في المعهد الجامعي الأوروبي (European University Institute) في فلورنسا بإيطاليا. وعمل هناك في مشروع “زمن الحرب وما بعد النزاع في سورية” (Wartime and Post-Conflict in Syria, WPCS)، ونسق مشروع “مسارات سورية: تحديات بناء السلام وفرصه” (Syrian Trajectories: Challenges and Opportunities for Peacebuilding). وله مؤلفات عدة، منها “سورية بعد الانتفاضة” (Syria after the Uprising)، و”الاقتصاد السياسي لحزب الله” (The Political Economy of Hezbollah).
المحتويات
الملخص التنفيذي
مقدمة
1 التسوية السياسية السورية الآخذة في التشكل
1.1 ديناميات القوة الأولية
2.1 شرعية الحكومة الانتقالية
3.1 العنف في المناطق الساحلية والسويداء والشمال الشرقي
4.1 توجهات الحكومة الانتقالية
2 السياسات الرئيسية للحكومة الانتقالية
1.2 الشؤون الخارجية
2.2 العدالة الانتقالية
3.2 الشؤون الاقتصادية
4.2 الأمن الداخلي
3 خلاصة حال الانتقال في سورية
4 ما الذي ينبغي فعله أو دعمه
1.4 مزيد من الضغط الأوروبي على الحكومة الانتقالية
2.4 مزيد من الدعم الأوروبي للحكومة الانتقالية
الملحق 1 حكاية انتقالين بعد النزاع
الملخص التنفيذي
انقضى نحو 17 شهرًا من الفترة الانتقالية في سورية (Syria)، ومدتها 60 شهرًا. فما الذي يمكن توقعه على نحو معقول من حكومتها الانتقالية ومن تعافي البلاد، بعد عقود من الحكم السلطوي، وأكثر من عقد من الحرب الأهلية، وانتصار جماعة متمردة ذات جذور في عقيدة لا تتسامح مع الاختلاف؟ يتطلب تقييم حال الانتقال في سورية حتى منتصف عام 2026، أولًا، تحليل التسوية السياسية الآخذة في التشكل في البلاد. ويتطلب، ثانيًا، فحص أبرز المبادرات والتدابير التي اتخذتها الحكومة الانتقالية حتى الآن في مجالات السياسات الرئيسية.
وفي ما يتعلق بالتسوية السياسية الآخذة في التشكل، تمثل الحكومة الانتقالية اليوم شبكة القوة والحكم الرئيسية في سورية. وقد أعادت حملاتها العسكرية في المناطق الساحلية والسويداء (Suwayda) والشمال الشرقي ترسيخ السلطة المركزية، بثمن تمثل في تعميق المظالم وإشاعة الشعور بالخوف والإقصاء في هذه الأجزاء من البلاد. وظلت المحاسبة على إراقة الدماء التي ارتكبت باسمها شكلية حتى الآن. وتتكون نواة الحكومة الانتقالية من قادة عسكريين ومدنيين سابقين في هيئة تحرير الشام (Hayat Tahrir al-Sham, HTS)، من شمال إدلب (Idlib). ويتسم أسلوب هؤلاء في الحكم بالإقصاء والسلطوية وبشيء من الاعتقاد بأنهم وحدهم على صواب. وهم محافظون اجتماعيًا، وينتهجون سياسات لتحرير التجارة والأسواق تولد، جزئيًا على الأقل، منافع زبائنية كبيرة للموالين في الداخل والداعمين في الخارج. والأساس القانوني لسلطة الحكومة الانتقالية محدود، لأن قادة الهيئة السابقين وضعوا الإعلان الدستوري بأنفسهم، في حين أن القواعد التي يحكمون بموجبها لا تتوافق إلا بصورة ناقصة مع المعتقدات الأوسع انتشارًا في سورية. ويتفاوت الرضا الداخلي المعلن عن حكم الحكومة الانتقالية، لكنه يبدو آخذًا في التراجع. وفي المقابل، تتمتع بمستوى مرتفع من الشرعية الدولية.
أما في ما يتعلق بالمبادرات والتدابير الرئيسية في مجالات السياسات الحاسمة للانتقال، فقد حققت الحكومة الانتقالية أبرز نجاحاتها في الشؤون الخارجية. فإعادة تأهيل سورية دوليًا بسرعة، والرفع المبكر للعقوبات، والوعود باستثمارات أجنبية كبيرة، إنجازات مهمة. لكن قادة الهيئة السابقين الذين يهيمنون على الحكومة الانتقالية لم يحلوا، في مجال العدالة الانتقالية، المأزق المزدوج الذي يواجهونه: فأي برنامج موثوق ومتوازن سيطال أيضًا بعض أعضاء جماعتهم وحلفائهم. وغابت الحلول المبتكرة. وبدلًا من ذلك، تبدو الطائفية آخذة في التصاعد، بتمكين جزئي من السلطات الجديدة في بعض المواضع. وتمثل السياسة الاقتصادية نقطة الضعف الأساسية للحكومة الانتقالية؛ إذ أدى مزيج تحرير الأسواق والتجارة الذي تنتهجه إلى رفع الأسعار، ومنها أسعار الكهرباء، وإحداث عجز تجاري، وإضعاف آفاق النهوض الصناعي والزراعي في الأجل القريب.
ومع أن مؤشرات الاقتصاد الكلي قد استقرت، فإن التحسن على مستوى الأسر، من حيث سبل العيش، أو على مستوى المنشآت، من حيث آفاق الأعمال، لا يزال غير ملموس. وأخيرًا، جعلت الحكومة الانتقالية بعض أجزاء سورية أكثر أمانًا من الناحية المادية، لكنها زادت خوف أجزاء أخرى بسبب حملاتها العسكرية الدامية. ولا يزال الأمن وسيادة القانون متفاوتين بين المناطق السورية، وكذلك مهنية القوات الأمنية الجديدة، إذ تتقدم قوات وزارة الداخلية، المنبثقة من الهيئة السابقة، على قوات وزارة الدفاع.
واستنادًا إلى تحليل التقرير، ينبغي النظر في أربعة تصحيحات للمسار لزيادة احتمال أن يفضي الانتقال في سورية إلى تعافٍ دائم:
• ينبغي أن تراعي السياسة الاقتصادية للحكومة الانتقالية بدرجة أكبر آثارها السلبية في من يفتقرون إلى وسائل التكيف، بل حتى إلى مقومات البقاء. كما تحتاج إلى استراتيجية للنمو المحلي في القطاعات التي تمتلك إمكانات للنمو، كالصناعة والزراعة، لزيادة التشغيل والقدرة على الصمود في وجه الصدمات، وتقليل التبعيات. ويتطلب ذلك، بدوره، سياسة صناعية وحمائية انتقائية وإعانات عامة تركز على المنشآت الصغيرة والمتوسطة (Small and Medium-sized Enterprises, SMEs).
• ينبغي إيجاد حل مبتكر للمأزق المزدوج الذي يواجهه قادة الهيئة السابقون في شأن العدالة الانتقالية. ويتمثل أحد المخارج في البدء بصوغ سردية شاملة وصادقة عن جرائم الحرب خلال الحرب الأهلية، وقصر الملاحقات الجنائية في البداية على كبار داعمي نظام الأسد، مع توضيح أن التحقيق مع سائر المرتكبين سيأتي في حينه.
• تحتاج الحكومة الانتقالية إلى استراتيجية لإعادة الإعمار تتشارك فيها دول أكثر، إذا أرادت دمشق (Damascus) تجنب الإفراط في الاعتماد على الاستثمارات الخليجية، أو الصفقات مع رجال أعمال من عهد الأسد، أو التجارة مع تركيا (Turkey). ويتطلب وضع هذه الاستراتيجية وتنفيذها تقييمًا دوليًا للاحتياجات لحصر متطلبات إعادة الإعمار، وهيئة تنسيق رفيعة المستوى تستطيع مناقشة الاقتصاد السياسي السوري في علاقته بتحديد الأولويات وتخصيص الموارد، وصندوقًا استئمانيًا وطنيًا متعدد المانحين لتمويل المبادرات الجديدة.
• ينبغي للحكومة الانتقالية أيضًا أن تطلق نقاشًا عامًا حول كيفية جعل الحكم أكثر شمولًا. ويمكن أن يؤدي البرلمان دورًا محوريًا في مناقشة سبل صون الحريات المدنية الواردة في الإعلان الدستوري دون قيود غير مبررة، والمعايير المرغوبة لتنظيم تشكيل الأحزاب السياسية في ضوء تعددية المجتمع السوري وتوتراته الاجتماعية.
هناك حدود لما يستطيع الفاعلون الخارجيون فعله لدفع الانتقال نحو مسار يتجنب إعادة إنتاج أسباب النزاع السابق. ومع ذلك، يستطيع صانعو القرار والسياسات في الاتحاد الأوروبي (European Union, EU) ممارسة “الضغط” على الحكومة الانتقالية السورية، بالتزامن مع زيادة دعمهم العملي لها. وينطوي ذلك على إقرار بأهمية اتجاه الانتقال، وبأن الاحتياجات كبيرة أيضًا، أيًا يكن هذا الاتجاه.
ومن أدوات الضغط زيادة دعم “الآلية الدولية المحايدة والمستقلة المعنية بجرائم الحرب” التابعة للأمم المتحدة (United Nations, UN)، بما يمكّن أجهزة الادعاء العام الوطنية من ملاحقة مجموعة متنوعة من المرتكبين. وأداة ضغط أخرى هي تقديم دعم تقني طويل الأجل لإصلاح القطاع المصرفي السوري، يركز بقوة على شفافية الحوكمة المالية وإدارة المالية العامة. ويمكن أن يساعد ذلك على الحد من الفساد وممارسات رأسمالية المحاسيب. وأخيرًا، يمكن أن يزيد وضع برنامج استراتيجي مشترك مع تركيا بشأن سورية من الوزن الدبلوماسي للاتحاد. ولإيجاد قدرة على التأثير، يستطيع الاتحاد الأوروبي ربط هذه الشراكة بمنافع إضافية لتركيا نفسها، كربطها، مثلًا، بالتحديث الجاري للاتحاد الجمركي بين الطرفين.
وتستطيع دول الاتحاد الأوروبي، منفردة أو ضمن مجموعات، زيادة دعمها للحكومة الانتقالية في قطاعات محددة تمثل مفتاحًا لنجاح الانتقال. وتشير الاستنتاجات الواردة في هذا التقرير إلى أن إحياء بعض القطاعات الصناعية، والتعافي الزراعي، وخيارات اللامركزية، ودعم منظمات المجتمع المدني التي تركز على الحقوق، وتطوير قانون الأحزاب السياسية، كلها خيارات مناسبة.
للإطلاع على الدراسة كاملة عبر الرابط:
https://maysaloon.fr/articles/1000008/pdf
